Коллегия Счетной палаты РФ под председательством Татьяны Голиковой рассмотрела результаты экспертно-аналитического мероприятия «Оценка деятельности главных распорядителей средств федерального бюджета по результативности и эффективности расходования средств федерального бюджета, выделенных в 2012 и 2013 гг. на научные исследования и разработки». С докладом по теме выступил аудитор Владимир Катренко.
Владимир Катренко сказал, что в 2013 г. наблюдался опережающий рост расходов федерального бюджета на научные исследования и разработки по отношению к величине общих бюджетных расходов. Так, расходы на фундаментальные и прикладные научные исследования в 2012 г. составили 3% (336,5 млрд. руб.) общей суммы расходов федерального бюджета, в 2013 г. — 3,4% (395 млрд. руб.).
Аудитор сообщил, что в 2012 г. полностью использовали выделенные бюджетные средства на фундаментальные и прикладные научные исследования лишь 21 из 76 главных распорядителей бюджетных средств, осуществлявших расходы на эти цели, в 2013 г. — 28 из 75 главных бюджетных распорядителей. «Анализ исполнения бюджетных назначений, выделенных на фундаментальные и прикладные научные исследования, свидетельствует о недостаточно результативной и эффективной деятельности главных распорядителей бюджетных средств», — отметил Владимир Катренко.
Аудитор сказал, что в 2012-2013 гг. не были достигнуты некоторые ключевые цели и показатели, которые отражают результативность фундаментальных и прикладных научных исследований. К примеру, в рамках госпрограммы «Развитие науки и технологий» на 2013 — 2020 гг. не выполнен показатель увеличения внутренних затрат на исследования и разработки до 1,41% ВВП в 2013 г. «По предварительным данным, указанные затраты составили лишь 1,12% ВВП», — отметил Владимир Катренко. По его оценке, это ставит под угрозу выполнение установленной Указом Президента РФ от 7 мая 2012 г. № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области образования и науки» задачи увеличения к 2015 г. внутренних затрат на исследования и разработки до 1,77% ВВП. «Осуществление некоторых отраслевых стратегий, в частности, Стратегии развития медицинской науки в России на период до 2025 г., затруднялось отставанием в подготовке ведомствами механизмов реализации», — добавил аудитор.
Владимир Катренко сказал, что, несмотря на значительные усилия, предпринятые государством для поддержки инновационной деятельности и научных разработок, уровень эффективности НИОКР в 2012 — 2013 гг. оставался недостаточным. «Их планирование плохо увязывалось с достижением общегосударственных и отраслевых приоритетов в данной сфере», — сказал аудитор. По его заявлению, действующие нормативные, регуляторные и экономические стимулы не обеспечивали требуемых масштабов внедрения результатов научных исследований и разработок. «Доля подтвержденных системой госучета внедренных результатов НИОКР составила в 2012 г. всего 26,1%, в 2013 г. — почти 24%», - сказал Владимир Катренко.
Счетная палата РФ направила Президенту РФ предложения по повышению результативности и эффективности расходования федеральных средств на научные исследования и разработки. Так, в частности контрольное ведомство считает целесообразным сформировать механизм действенного государственного контроля и межведомственной оценки результативности научной деятельности на ключевых направлениях фундаментальной и прикладной науки, стимулирования внедрения создаваемой наукоемкой продукции и технологий с наделением соответствующего федерального органа исполнительной власти необходимыми полномочиями. Кроме этого, Счетная палата РФ считает необходимым сократить количество получателей бюджетных ассигнований на научные исследования и разработки и консолидировать часть расходов в этой области в госпрограммах, выполняемых наиболее эффективными главными распорядителями и ведущими научными центрами.
По итогам рассмотрения результатов экспертно-аналитического мероприятия Коллегия Счетной палаты РФ приняла решение направить информационное письмо Президенту РФ, а также отчеты в Государственную Думу РФ и Совет Федерации РФ.
Ключевые факты
-
Расходы на фундаментальные и прикладные научные исследования в 2012 г. составили 3% (336,5 млрд. руб.) расходов федерального бюджета, в 2013 г. — 3,4% (395 млрд. руб.)
-
В 2012 г. полностью использовали выделенные бюджетные средства на фундаментальные и прикладные научные исследования 21 из 76 ГРБС, в 2013 г. — 28 из 75
-
Доля внедренных результатов НИОКР в 2012 г. — 26,1%, в 2013 г. — почти 24%
-
Уровень эффективности НИОКР в 2012-2013 гг. оставался недостаточным, их планирование плохо увязывалось с достижением общегосударственных и отраслевых приоритетов, действующие нормативные, регуляторные и экономические стимулы не обеспечивали требуемых масштабов внедрения результатов НИОКР
Источник: официальный сайт Счетной Палаты РФ
