Федеральный закон от 27.09.2013 N 253-ФЗ «О российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

1. Правовой статус Российской академии наук

Ранее правовой статус академий наук отличался определенной спецификой. Согласно уставу, утвержденному Постановлением Правительства РФ от 19.11.2007 N 785 «О Российской академии наук», в хозяйственном обороте РАН действовала в качестве некоммерческой научной организации, созданной в форме государственной академии наук (п. 2 устава РАН). Тем не менее федеральным законом государственные академии наук были отнесены к бюджетным учреждениям (абз. 3 п. 4 ст. 24 Федерального закона от 12.01.1996 N 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», далее — Закон о некоммерческих организациях).

В связи с этим вопрос об особом статусе государственных академий наук в российском праве был дискуссионным (см., к примеру, Суханов Е.А. О юридических лицах публичного права // Вестник гражданского права. 2011. N 2. С. 4 — 24; Мозолин В.П., Лафитский В.И. О статусе Российской академии наук, Банка России и других юридических лиц в связи с проектом новой редакции Гражданского кодекса РФ // Законодательство и экономика. 2011. N 1. С. 5 — 10).

Необходимость разрешения вопроса относительно организационно-правовой формы государственных академий наук и закрепления за ними статуса бюджетных учреждений предусматривалось еще п. 7.1.2 раздела III Концепции развития гражданского законодательства Российской Федерации, одобренной решением Совета при Президенте РФ по кодификации и совершенствованию гражданского законодательства от 07.10.2009.

Вопрос о правовом статусе государственных академий наук не является сугубо теоретическим, поскольку в соответствии с п. 9 ст. 9.2 Закона о некоммерческих организациях имущество бюджетных учреждений передается им на праве оперативного управления, а п. 1 ст. 6 Федерального закона от 23.08.1996 N 127-ФЗ «О науке и государственной научно-технической политике» (далее — Закон о науке) предусматривалось право владения, пользования и распоряжения имуществом, передаваемым государственным академиям наук. Данная формулировка допускала широкое толкование пределов реализации такого права.

После внесения Законом N 253-ФЗ изменений в законодательство неясности в этом вопросе были устранены (ст. 19 Закона N 253-ФЗ). Учредителем и собственником имущества государственных академий наук является Российская Федерация (абз. 2 п. 1 ст. 6 Закона о науке в новой редакции). Функции и полномочия учредителя и собственника федерального имущества государственных академий наук от имени собственника осуществляет Правительство РФ, а отдельные функции и полномочия учредителя и собственника могут быть переданы уполномоченным федеральным органам исполнительной власти.

Структура внутреннего управления государственными академиями наук не претерпела существенных изменений. Вместе с тем в Законе N 253-ФЗ были подробно описаны полномочия общего собрания, президиума и президента РАН (гл. 4 Закона N 253-ФЗ), порядок формирования указанных органов и основные принципы их деятельности, что ранее закреплялось лишь на уровне устава академии наук.

2. Объединение Российской академии медицинских наук, Российской академии сельскохозяйственных наук с Российской академией наук

Сохраняется правовой статус других отраслевых академий наук — Российской академии образования (РАО), Российской академии архитектуры и строительных наук (РААСН) и Российской академии художеств (РАХ). Они останутся государственными академиями наук, созданными в организационно-правовой форме федеральных государственных бюджетных учреждений (п. 1 ст. 6 Закона о науке в новой редакции).

Таким образом, количество отраслевых академий наук сокращено с пяти до трех.

3. Организации, которые были подведомственны государственным академиям наук до вступления в силу Закона N 253-ФЗ

- организации, подведомственные РАН, - Распоряжение Правительства РФ от 14.12.2009 N 1938-р;

- организации, подведомственные Россельхозакадемии, - Распоряжение Правительства РФ от 30.06.2010 N 1102-р;

- организации, подведомственные РАМН, - Распоряжение Правительства РФ от 02.10.2009 N 1427-р;

- организации, подведомственные РАО, - Распоряжение Правительства РФ от 08.05.2009 N 625-р;

- организации, подведомственные РААСН, - Распоряжение Правительства РФ от 05.08.2009 N 1089-р;

- организации, подведомственные РАХ, - Распоряжение Правительства РФ от 30.07.2009 N 1061-р.

Функции и полномочия учредителя указанных организаций будет выполнять Правительство РФ. Кроме того, отдельные функции и полномочия этих юридических лиц будет осуществлять особый федеральный орган исполнительной власти (абз. 3 - 4 п. 1 ст. 6 Закона о науке в новой редакции, п. 9 ст. 18 Закона N 253-ФЗ).

Организации, находившиеся в ведении РАН, РАМН и Россельхозакадемии, передаются в ведение федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством РФ на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества, закрепленного за указанными организациями (п. 9 ст. 18 Закона N 253-ФЗ).

Федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные осуществлять функции и полномочия учредителей и собственников имущества организаций, подведомственных РАО, РААСН и РАХ, будут определены Правительством РФ до конца 2013 г. (подп. 2 п. 1 ст. 22 Закона N 253-ФЗ).

Ранее функции и полномочия учредителя этих организаций осуществляли соответствующие государственные академии наук (абз. 2 п. 1 ст. 6 Закона о науке в редакции, действовавшей до 30 сентября 2013 г.).

Следует отметить, что Указом Президента РФ от 27.09.2013 N 735 «О Федеральном агентстве научных организаций» было сформировано Федеральное агентство научных организаций, конкретные полномочия которого пока точно не установлены.

Система управления академическим сектором российской науки представлена на следующей схеме >>>

4. Региональные отделения и региональные научные центры Российской академии наук

Указанные организации в качестве федеральных государственных бюджетных учреждений остаются подведомственными РАН, которая осуществляет от имени Российской Федерации полномочия учредителя и собственника имущества, находящегося в оперативном управлении указанных организаций.

Функции и полномочия собственника и учредителя сохраняются за РАН и в отношении региональных научных центров (п. 3 ст. 14 Закона N 253-ФЗ).

5. Финансирование государственных академий наук и организаций, которые ранее были им подведомственны

До создания федерального органа исполнительной власти, специально уполномоченного Правительством РФ на осуществление функций и полномочий собственника федерального имущества в отношении таких организаций, финансовое обеспечение деятельности указанных юридических лиц будет осуществляться за счет средств федерального бюджета в порядке, действовавшем до дня вступления в силу Закона N 253-ФЗ (п. 4 ст. 22 Закона N 253-ФЗ).

В дальнейшем финансирование фундаментальных и поисковых научных исследований в Российской Федерации за счет средств федерального бюджета будет осуществляться в рамках принятой Правительством РФ по согласованию с РАН программы фундаментальных научных исследований в Российской Федерации на долгосрочный период (ст. 17 Закона N 253-ФЗ).

6. Правовые гарантии академикам и членам-корреспондентам государственных академий наук

Если члены-корреспонденты РАМН и Россельхозакадемии не смогли получить статус члена-корреспондента РАН, то в течение трех лет со дня вступления в силу Закона N 253-ФЗ за ними сохраняются оклады за звание члена-корреспондента РАМН и Россельхозакадемии в размере, установленном на день вступления в силу рассматриваемого Закона (п. 4 ст. 18 Закона N 253-ФЗ).

В течение трех лет с момента вступления в силу Закона N 253-ФЗ избрание новых членов РАН, РАО, РААСН и РАХ не производится (п. 3 ст. 22 Закона N 253-ФЗ).

Лица, имеющие на момент вступления в силу Закона N 253-ФЗ звание действительного члена (академика) РАО, РААСН или РАХ, в соответствии с их заявлениями приобретают звание действительного члена (академика) РАО, РААСН или РАХ соответственно (п. 2 ст. 22 Закона N 253-ФЗ).