См. также: проект положения о Федеральном агенстве научных организаций (ФАНО).

Общий комментарий. Это «Положение» составлено в типичном министерском стиле, когда чиновники наделяются массой прав, в том числе значительно превышающих уровень их компетентности, и при этом не несут никакой ответственности за свою деятельность. В Положении не предусмотрено никакого контроля, в том числе общественного, за деятельностью ФАНО, отчетов перед Советом министров, РАН или научной общественностью, хотя бы в письменном виде, независимого финансового аудита, чтобы избежать ошибок и злоупотреблений в экономической деятельности ФАНО. В «Положение» надо добавить раздел о контроле за деятельностью ФАНО и об ответственности сотрудников ФАНО в случае причинения вреда науке РФ. Надо создать отдел при Совмине, задача которого — оперативно реагировать на жалобы на деятельность ФАНО.

Далее по тексту Полжения:

I.2. Основными задачами Агентства научных организаций являются:
…
осуществление функции учредителя в отношении научных институтов Российской академии наук, в том числе принятие решений о создании, реорганизации и ликвидации институтов Российской академии наук;
Комментарий. Это крайне опасное право, особенно с учетом его взяткоемкости, а также некомпетентности и безответственности типовых госчиновников РФ. Правда, негативность этого пункта смягчена тем, что решение о ликвидации и т.д. должен принимать Научно-координационный совет при ФАНО

II.5. Агентство научных организаций осуществляет следующие полномочия:
4) представляет в Министерство финансов Российской Федерации и Министерство экономического развития Российской Федерации бюджетные проектировки;
5) в соответствии с правилами, установленными Правительством Российской Федерации, распределяет бюджетные ассигнования по финансовому обеспечению государственного задания в отношении организаций, подведомственных Агентству научных организаций, с учетом направлений фундаментальных исследований, определенных РАН.
7) принимает решения о создании, реорганизации и ликвидации подведомственных организаций;
8) закрепляет за подведомственными организациями федеральное имущество на праве хозяйственного ведения, утверждает уставы и назначает их руководителей, в соответствии с порядком, установленным Агентством;
Комментарий. Эти пункты опасно оставлять в ведении чиновников, они взяткоемки и требуют высокого уровня компетентности. Поэтому их надо передать в ведение Научно-координационного совета, при общественном контроле со стороны научной общественности и РАН.

9) осуществляет оперативный, бухгалтерский и статистический учет в Агентстве научных организаций, организует и контролирует ведение учета и отчетности в подведомственных организациях, ведет учет результатов их деятельности;
11) осуществляет анализ финансово-хозяйственной деятельности подведомственных организаций, утверждает в установленном порядке и ведет реестр показателей результативности;
26) проводит оценку эффективности деятельности подведомственных организаций в соответствии с установленным Правительством Российской Федерации порядком;
Комментарий. Эти пункты нельзя оставлять в ведении чиновников ФАНО, они уже в предшествующие годы показали свою некомпетентность по оценке деятельности Институтов. Есть серьезное опасение, что чиновники заменят научную работу тупой канцелярщиной с номерными лаб.журналами, ежедневными отчетами и т.д., как было в закрытых организациях в советское время. Надо, чтобы правила учета и оценки эффективности устанавливал Научно-координационныый совет, при сотрудничестве с научной общетвенностью и РАН.

13) осуществляет в установленном порядке материально-техническое обеспечение Агентства научных организаций и подведомственных ему организаций, финансирование закупки образцов приборов, оборудования, комплектующих изделий и расходных материалов, научно-технической литературы и лицензий.
Комментарий. Надо уточнить «установленный порядок». Этот порядок должен состоять в том, чтобы ученый тратил минимум времени на закупки нужного оборудования и материалов, а чиновники из ФАНО отвечали карьерно и материально за быструю и сохранную доставку, в том числе из-за рубежа. Надо создать отдел при Совмине, задача которого — оперативно реагировать на жалобы на деятельность ФАНО.

21) организует конгрессы, конференции, семинары, выставки и другие мероприятия в установленной сфере деятельности.
Комментарий. Это что, запрет на организацию научных мероприятий своими силами по своей инициативе? Пока обходились без «помощи» извне, особенно в отношении семинаров. В чем будет состоять участие ФАНО, непонятно. Эта процедура должна быть расписана подробно, с указанием обязанностей всех сторон-организаторов и их меры ответственности.

27) рассматривает и утверждает программы развития подведомственных организаций;
Комментарий. Крайне опасный пункт, в таком виде его оставлять нельзя. Кто будет рассматривать программу развития институтов математики, физики, химии, биологии, гуманитарных и т.д.? Начальник отдела госчиновник Пупкин с купленной плагиатной диссертаций кбн? Этот пункт надо целиком и полностью передать в ведение Научно-координационного совета, при контроле со стороны научной общественности и РАН.

6) принимать решения об отнесении жилых помещений государственного жилищного фонда, управление и распоряжение которым возложено на Агентство научных организаций, к специализированному жилищному фонду.
Комментарий. Интересно, а каково предназначение «специализированного жилищного фонда»? Случайно, не для личных нужд руководства ФАНО?

11) представляет в установленном порядке работников Агентства научных организаций и работников подведомственных организаций к присвоению почетных званий Российской Федерации и награждению государственными наградами Российской Федерации, применяет иные виды поощрения;
13) учреждает в установленном порядке ведомственные награды Агентства научных организаций, утверждает положения об этих наградах и их описания, награждает ими работников Агентства научных организаций, подведомственные организации и их работников, иные организации и граждан;
Комментарий. Сразу 2 пункта о будущих наградах работников ФАНО, которое еще даже не сформирована. Трогательная заботливость!

II.11. … Научно-координационный совет рассматривает на своих заседаниях наиболее важные вопросы деятельности Агентства научных организаций и принимает решения для дальнейшего исполнения Агентством научных организаций по вопросам:
Комментарий. Не указан срок полномочий совета, периодичность его работы, порядок замены выбывших или отсутствующих членов, порядок финансирования присутствия членов-немосквичей, порядок принятия (большинство голосов или 2/3) и юридического оформления решений совета. Полномочия совета надо расширить!

3) формирования предложений по уточнению тематик и направлений исследований и объемам их финансирования, а также одобрения программ развития научных организаций;
Комментарий. Звучит нелепо: Совет… принимает решения по вопросам формирования предложений по уточнению тематик и т.д. Можно сказать проще: «Мы, чиновники, все здесь решаем сами, а вы, ученые из совета, пошли вон». Но все должно быть наоборот. На место п.3 надо перенести п.27 (с.5): Совет…
рассматривает и утверждает тематики, программы развития подведомственных организаций, а также объемы их финансирования.

Г.А. Романов (ИФР РАН)